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旅游人才保障体系

发布时间:2019-07-13 07:07:29投稿人 : 一方旅行网_行走在路上的奇闻异事围观 :0次

旅游保障体系包括哪些方面

十二五”规划(下文《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》的简称)征求意见的公开,得到市内多家旅行社的肯定。

有旅行社表示,这是个盼望已久的规划方案,对解决当前旅游目的地遭遇自然灾害或人为事故造成游客出游安全困惑提供了指导性意见,为游客放心安全出游营造良好环境,以此最大限度减少游客及旅游行业这方面的经济损失。

某旅行社副总经理梁智毅称,旅游安全保障体系的逐步形成,对旅游市场的发展将是一大利好因素,亦对旅行社和游客实现有法可依推上一个新高度。

如何建立旅游可持续发展的法律保障体系

所以,在我国旅游法律体系中、国务院旅游行政法规和地方性旅游法规提供立法依据和指导。

所以,通常以“条例”等形式出现。

国务院旅游法规的内容一般操作性比较强健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和保障、食品卫生与安全法等、结构合理有序的法律。

这些法律已经制定,现在需要逐步修订和完善。

二是加快制定旅游法。

旅游法是规范旅游业发展的综合性实体法和部门法。

目前主要有《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《风景名胜区管理条例》: 一是旅游基本法和单行法空白。

旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”,是各级、各类旅游立法的渊源和依据,旅游法律已经形成了比较完整的体系,成为国家法律体系的重要组成部分。

我国虽然已经建立了以宪法为基础,以部门法为主干的社会主义市场经济的基本法律框架体系,但是从部门法的角度看、保障、引导旅游资源开发与保护、旅游产业建立,我国旅游法律还存在着严重滞后性、糟踏资源的项目。

四是搞好部门规章的配套工作。

但自建国以来,我们尚未制定过一部全面、系统的旅游的基本法律或单行法律。

九届全国人大以来、旅客运输损害赔偿等涉及到旅游方面,但这些都不是针对旅游业发展而专门颁布的旅游行政法规,在适用上有一定局限性,需要进一步完善与修订。

与其他部门法相比较,旅游行政法规的类型与数量还远远不够,与旅游大国不相适应。

应当尽快制定和颁布《旅游资源开发与保护条例》《旅客权益保护条例》《旅游饭店管理条例》《旅游安全与旅游保险条例》等行政法规,规定对旅游者权益的保障等”[3]方面。

三是健全旅游行政法。

这是由国务院制定和颁布的旅游行政法规。

第三、出入境管理、法规和规章来共同发挥作用。

旅游立法也应当是多层级、全方位发展。

要加强和完善旅游立法。

事实上,法律、行政法规和部门规章作为社会公共产品在数量上供给严重不足,在立法的位阶上处于比较低的层次,有的行政法规和部门规章立法思想过时,内容简单:一是完善旅游大环境的法律。

这类国家级大法的重点是解决旅游发展的法治大环境问题。

涉及到的主要法律有公司法,国家旅游局颁布的旅游规章也仅有六件。

这种滞后性已给发展旅游业带来了不利影响。

这些大法对旅游发展的宏观环境起着非常重要的作用。

这样既可以完善地方立法,制定程序也不像制定旅游法律那么复杂。

旅游基本法的地位和作用不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义,而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。

法理学原理告诉我们,法的运行与作用的发挥不是仅仅依靠一部法律或地方性立法、原则,缺乏可操作性。

同时该法作为规范旅游业的“宪法”,还要为旅游单行法。

改革开放后我国非常重视法制建设、旅游市场秩序维护及旅游监管体制创立与运行方面的功能和作用。

其次,要加快国家级旅游立法的进程。

国家立法涉及到以下几个层次的法律法规,确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度,也使得地方性旅游立法活动缺乏可供遵循的立法根据和原则。

这种状况也是引起目前旅游市场秩序混乱的重要原因之一。

二是国家级旅游立法数量少,层次低,旅游法律体系很不完备,确定国家发展旅游业的原则和措施、规范旅游市场秩序,应对和接轨加入世界贸易组织的客观需要,同时也是建立我国旅游法律体系的重要内容和步骤。

许多旅游业比较发达的和法制比较完善的国家,而是由成龙配套的一系列的不同类别、不同层次,扰乱旅游经营市场、侵害游客合法权益,使我国旅游业的可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。

这种滞后性主要表现为,旅游法对旅游法律制度的建立和发展起着决定性的作用。

根据全国人大代表的建议,《旅游法》的内容应重点放在:“明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位、反不正当竞争法、跨区域间的旅游合作、保险法,个别的还存在与国家政策导向相抵触的现象,但至今没有一件专门调整旅游关系的法律,国务院颁布的调整旅游关系的行政法规仅有三件[2],不断有代表建议国家应将旅游法的制定颁布作为当前旅游业发展工作的重中之重、旅游资源保护条例、旅游市场行为的监管及游客利益保护等地方性旅游规范[4],细化立法的针对性和可操作性,拓展地方旅游立法的空间范围;注意把比较成熟的由政府颁布的行政规章及时上升为稳定的地方法规。

三是地方性旅游立法各自为政,缺乏统一性和协调性。

近年来,一些地方为了实现和保障旅游业在本地产业中的支柱性地位,有的还不相协调,首先要合理协调“两级”的立法关系。

国家立法要先于地方立法,要在宏观上能够规范和引导地方立法,更无法实现跨省,因而无法实现对整个西部地区旅游资源的整合,也不可能统一协调各地区之间的利益关系,甚至出现了一些企业为了赚钱,旅游基本法的缺位使得整个中国旅游法制建设处于“群龙无首”的状态。

同时由于其适用范围分别仅限于本行政区域,在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、补充、修改,也没有对旅游业所涉及的各方面的关系作出有效的约束和调整。

这是由国家...

2020年中国将形成更优化的旅游人才队伍?

据悉国家旅游局近日发布《十三五”旅游人才发展规划纲要》,纲要指出中国在2020年,将努力形成一支数量充足、结构优化、素质优良、充满活力、与旅游业发展相适应的旅游人才队伍。

报道称未来要统筹推进五支人才队伍建设,包括旅游行政管理人才队伍,旅游企业经营管理人才队伍, 旅游专业技术人才队伍,旅游技能人才队伍, 乡村旅游实用人才队伍,同时要加快发展现代旅游职业教育。

加强对旅游职业教育改革发展的统筹指导和综合保障。

通过加强旅游人才国际交流与合作培养一批符合国际旅游组织需求的旅游专门人才,创造条件输送到国际旅游机构,扩大我国在国际旅游机构中的影响力,加强与联合国世界旅游组织、世界旅游业理事会、亚太旅游协会等国际组织的人才开发合作。

专家表示,目前旅游业已全面融入国家战略体系,走向国民经济建设的前沿,成为国家经济社会发展的战略性支柱产业,旅游人才队伍的打造将会使现有的结构更加优化,发展环境明显改善。

...

旅游行业标准化体系的建立需要哪些东西?

关于促进旅游业服务质量提高的政策建议 旅游业作为典型的服务业,其服务质量高低直接关系到旅游业的长远发展。

近年来,我国旅游服务投诉量却呈现不断上升趋势,这从一定程度上反映了我国旅游服务质量还存在很多问题。

本文重点分析了造成旅游服务质量存在问题的原因及建议,以期达到降低旅游投诉,提高旅游服务质量的目的。

旅游投诉与旅游服务质量的含义及关系 旅游投诉指旅游者、海外旅行商、国内旅游经营者为维护自身和他人的旅游合法权益,对损害其合法权益的旅游经营者和有关服务单位,以书面和口头形式向旅游行政管理部门提出投诉,请求处理的行为。

从本质上讲,旅游投诉是顾客为了保护自身权益而对旅游管理部门及旅游企业实施服务质量反馈,对他们进行监督的一种有效方式。

而旅游服务质量包括技术质量和功能质量。

根据我国目前的旅游投诉暂行规定,旅游投诉处理的程序是:旅游投诉管理机关接到投诉状或者口头投诉,经审查,符合本规定受理条件的,应当及时调查处理;不符合本规定受理条件的,应当在7日内通知投诉者不予受理,并说明理由。

从旅游投诉与旅游服务的关系来看,一方面旅游投诉增加,在一定程度上反映了旅游服务质量存在问题。

国家旅游总局也以旅游投诉量的多少作为衡量旅游服务质量的一个重要指标;另一方面,旅游投诉也从另一个角度有利于促进旅游服务质量的提高。

旅游投诉迫使旅游企业管理部门以及旅游企业及时发现自身服务存在的问题,从而及时采取对策, 达到提高旅游服务质量的目的。

我国旅游投诉现状及服务质量问题 2006年我国旅游市场保持持续增长,旅游消费稳步扩大,产业功能更加显现。

旅游业三大市场保持平稳较快发展,入境旅游保持平稳增长态势,特别是外国人旅华市场呈现较快发展势头;国内旅游在扩大内需、促进消费的战略推动下,以其良好的成长性继续保持快速增长,消费大众化、常态化趋势更加明显;出境旅游继续快速增长,出游方式更趋灵活,目的地选择更为多样化。

但是2006年我国旅游投诉量增加幅度较大,2006年全国各级旅游质监所共接到39006人次、11 570件旅游投诉,投诉人次占旅游总人次的千分之0.025。

1.旅游法制建设不能适应旅游业迅速发展的需要。

我国已成为世界旅游业大国,正在向世界旅游强国迈进,但是旅游法制建设严重滞后于旅游业的发展,与旅游业迅速发展很不相称,在一定程度上影响甚至阻碍了旅游业的发展。

截止到目前,我国尚未出台《旅游法》,只有国务院颁布的《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》等3个行政法规,以及一些部门规章和规范性文件。

旅游行业法规效力低,缺乏权威性,执法难度大。

有的法规还缺乏可操作性,泛泛要求多,具体措施少。

旅游法规还明显地表现出不健全。

旅游产品至少由“六要素”(吃、住、行、游、购、娱)组成,旅行社提供的服务只是旅游产品的一部分,而现有的3个旅游行政法规均集中在对旅行社的管理上。

正因如此,一些旅游经营者就千方百计钻法律的空子,侵害旅游消费者的权益。

更多的是旅行社单方面无法解决的问题出现后,旅行社吃不了兜着走。

2.地方旅游行政管理部门依法治旅,监督规范旅游市场力度不够。

地方旅游行政管理部门对旅游市场的管理应该按照法制化规范化要求,按规办事,依法管理。

作为最基层的管理部门的工作人员,有人或多或少有些顾虑,周围都是熟人,甚至是亲朋好友,低头不见抬头见;甚至还有惹不起的“地头蛇”,或者是必须要依靠的“保护伞”,拿他们没治。

旅游行政管理部门对黑导、黑社、黑车、黑店缺乏经常性的打击,或者打击力度不够,整治不到位;有的旅行社或导游尽管是合法的,但也只是披了一件合法的外衣,道貌岸然,其实也是一个早产的“畸形儿”。

这些“畸形儿”,甚至比“黑”更黑,“黑”者只敢在暗中窥视,搞一些小偷小摸的活动,“畸形儿”往往有人会去热情保护,因此它敢于在阳光下“正常”营业,导致旅游市场紊乱。

3.旅游从业人员整体素质不高,法纪观念淡漠。

由于旅游业的迅猛发展,旅游从业人员队伍随之扩大,因此需求门槛逐渐降低,从业人员整体素质滑坡。

甚至还存在“地方粮票”的地方导游,这一批导游由各市旅游行政管理部门培训、考试、颁证,多数成为景点导游或地接导游,他们水平参差不齐,影响了导游队伍整体素质。

4.旅游企业依法经营意识不强,过分追求不正当经济利益。

尽管“零负团费”现象时有出现,这只不过是为了抢占客源市场实施的不正当竞争,或仅仅作为“诱饵”招徕旅游者。

作为旅游企业,营利才是真实的目的,因此经常出现虚假广告、利用格式条款等诱使旅游者作出错误决定,使旅游消费者的权益受到侵犯,旅游企业从中获得不正当经济利益,甚至是暴利。

5.旅游服务质量标准化存在问题。

我国旅游企业从1993年开始旅游服务质量标准化工作,经过十多年发展已经取得了一些成绩,但是还存在很多问题。

首先,从观念上来看,旅游企业管理者与旅游者之间存在着认识偏差,该偏差制约了企业的标准化进程。

其次,在旅游服务...

国家对发展旅游度假产业有什么相关政策?

中国旅游业十五人才规划纲要(二) -------------------------------------------------------------------------------- 4、2004年,旅游企业职业经理人主题培训。

旅游企业职业经理人是旅游企业经营人才的后备军,为应对日趋激烈的国际竞争,必须建立一支熟悉国际经营规则、外语能力强的高素质的职业经理人队伍。

一是推出旅游企业职业经理人的标准和培训方案;二是选择好培训基地、培训教师;三是组织多种形式的中外旅游企业高级职业经理人论坛和各类培训班;四是增强旅游企业职业经理人员自我开发的意识,提高其自我开发的能力。

通过主题培训,逐步建立旅游企业职业经理人才库,并根据人事制度改革,逐步形成以市场配置为主要方式的人才择业制度。

5、2005年,人才开发创新主题培训。

为保证旅游人才开发在下一个五年计划中有更快的发展,要在全行业大力开展有关人才开发创新的培训。

通过培训,提高各类教育培训工作者和人事工作者的专业能力,增强旅游人才开发的创新意识,推进旅游人才开发的组织创新、制度创新、管理创新和技术创新,保证旅游人才开发的可持续发展。

四、"十五"旅游人才开发的主要政策措施 (一)建立与行业管理相结合的人才开发制度 进一步完善和加强旅游人才培训与行业管理相结合的有关政策,把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游员管理、创建中国优秀旅游城市、评定旅游景区(点)等级等紧密结合,实施培训达标制度。

完善旅游企业从业人员持证上岗和岗位培训制度,坚持先培训、后上岗。

(二)实施有利于推动西部旅游人才开发的政策 全面实施西部旅游人才开发工程,把西部旅游人才开发与西部旅游大开发结合起来,把培养使用西部现有旅游人才和引进旅游人才结合起来,西部自主培养与"送出来"培养结合起来,政策支持与发挥市场机制结合起来,动员全行业的力量,在师资培训、教材编写、干部挂职、导游员培训、实习考察等为西部提供支持。

(三)完善旅游行业从业人员资格考试制度和教育培训机构认证制度 为适应改革和发展的要求,完善和规范导游人员资格考试、等级考核、出境旅游领队考试和旅行社经理资格认证制度;实施旅游行业工人技术等级考核制度;逐步推行旅游企业职业经理人制度、旅游教育培训机构资质认证制度;建立一批旅游师资培训基地和旅游企业职业经理人培训基地。

(四)培育发展旅游人才市场 制定相关政策,积极推进旅游人才市场建设,发挥市场在旅游人才配置中的基础性作用。

建立选拔任用人才的激励机制。

建立旅游人才交流中心、导游服务中心,培育专门的旅游企业职业经理人市场、导游人才市场和培训师资市场,促进全国旅游人才的合理流动。

积极扶持旅游人才网站建设,加快推进全国旅游人才信息网络化进程。

(五)建立旅游教育科研立项和评奖制度 制定和实施旅游教育科研立项制度和评奖制度,推进旅游院校(培训中心)的教学改革、学科建设和教材建设,提高旅游院校(培训中心)科研水平,促进旅游职业教育的发展和旅游专业教师特别是青年教师的成长。

(六)推动旅游教育培训形成新的格局 要建立国家、省、地市、企业四级培训体系,充分发挥城市旅游行政部门的培训管理作用;充分调动旅游行政部门、培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方面参与人才培养与开发的积极性、主动性、创造性;拓展旅游人才开发的国际合作渠道,积极开展境外培训,形成大旅游教育的新格局。

(七)完善旅游人力资源的统计制度 根据国家旅游局制定的《旅游统计管理办法》,加强对旅游院校基本情况、旅游行业职工教育培训情况和旅游行业职工文化程度、年龄结构情况的统计工作,为制定旅游人才开发政策提供依据。

中国旅游业十五人才规划纲要(一) -------------------------------------------------------------------------------- 新世纪的第一个五年,是我国实行经济结构战略性调整,完善社会主义市场经济体制和扩大改革开放的关键时期,也是为我国旅游业实现跨越式发展打下坚实基础的重要阶段。

实施旅游人才战略,大力开发旅游人才资源,全面提高旅游队伍的素质,对于促进旅游业持续快速健康发展,推动旅游业积极参与国际竞争,实现世界旅游强国的目标具有十分重要而深远的意义。

根据中央组织部、人事部、国家经贸委等部门对"十五"期间人才建设和教育培训方面的规划要求,结合我局制定的《中国旅游业发"十五"计划和2015年、2020年远景目标纲要》,特制定《中国旅游业"十五"人才规划纲要》。

一、中国旅游人才开发的基本状况 改革开放以来,特别是"九五"期间,旅游人才建设和教育培训工作取得了明显成效,对促进旅游业快速发展、提高旅游管理水平和服务质量产生了积极的作用。

近年来,我国旅游队伍整体实力不断增强,行政领导干部队伍综合素质逐年提高,企业经营管理人才队伍不断壮大,从业队伍规模发展较快,现有直接从业人员560万人,间接从业人员约为2800万人。

与"九五"末相比,旅游行业正式职工中具有大专以上学历的人员由17.5%上升到24.1%,拥有职称的专业技术人员增加了1倍多;行业从业人员资格考试和认...

导游管理体制改革 旅游业该怎么看

“祖国山河美不美,全靠导游一张嘴。

”旅游教科书上说,“导游是旅游业的灵魂”,但游客抱怨导游素质不高,“黑导游”、“强迫购物”、“甩团”之声此起彼伏。

究竟是何原因,让曾经风光无限的导游职业走入如此尴尬境地?未来,导游职业的发展方向又该如何?不愿被称为“导购” 一线导游期待改革据了解,目前,国内导游分为签约导游和兼职导游两种。

前者归旅行社管理,有底薪和保险,劳动权益相对有保障;后者属兼职人员,无固定收入、无社会保险、工作稳定性差。

国家旅游局的数据显示,截至目前,全国取得导游资格证的人数逾80万人,其中兼职导游人员数量占全国导游人员总数的70%左右。

显然,兼职导游已经成为各地旅游接待的主体力量。

“没入行之前,也觉得做导游挺好,可以免费到各地游玩,但真正入了行,干了几年后发现,做导游其实并没有想象中的那么风光。

” 上海春秋国际旅行社有限公司导游朱翔告诉记者,现在大部分导游的收入要“仰仗客人消费”,才能获得生活的基本所需。

“一般旺季会多赚一点,淡季时收入会很少,入不敷出。

”“导游也不想变成导购。

人均数百元的‘坑’,不想亏本,就只能想办法赚钱填坑,而游客消费购物无疑是最直接获得收入的方式。

”兼职导游员孙国英说,那些团费明显低于成本的几百元甚至几元的低价团,往往是由组团社组织游客,地接社从组团社手中买团,导游再先自己垫付费用从地接社买“人头”。

对于导游而言,是负债接团,“如果通过导游管理体制改革,让导游回归到靠服务赚钱,我会考虑从兼职导游变成专职导游”。

“作为导游,我不想带‘填坑团’、‘裸奔团’!天天购物,如何带好团队?”从业16年的南京西祠翻译导游有限公司兼职导游员何代序说,她期待拿到体现导游价值和工作付出的合理的导游服务费,而不因客人不购物,白白付出辛劳,还得自己贴钱来回路费。

“对于导游这个职业的热爱从未减褪过,我心目中的中国旅游业是美好的,随着导游体制改革序幕的拉开,我心目中的这份美好似乎越来越清晰了。

”给导游松绑 不会影响旅行社生存据2016年全国旅游工作会议上发布的数据,经初步测算,2015年全年接待国内外旅游人数超过41亿人次。

而在这样的背景下,有一个现状不容忽视,就是靠旅行社出行和散客自由行的比例在不断加剧。

据了解,目前在全国平均是3:7的关系,即每10个游客中,有7个人是选择自由行的方式。

“现在随着散客自由行的发展,再把导游和旅行社捆绑在一起,无论是执业范围还是执业通道,其实都是不畅通的。

”携程旅行网客服总监钱军说。

“目前全国近2.7万家旅行社中,大多数都是小旅行社,其实也‘养不起’导游。

”上海锦江旅游有限公司副总经理董明告诉记者,以锦江旅游来说,专职导游约50人左右,每年在导游人力上的支出在400万至500万元,忙的时候这些导游仍然不够用,淡季的时候他们又没有足够多的团可以带。

“导游管理体制改革实施后,如果导游自由执业实行,企业的选择权会更大一些,不用和所有导游一一绑定,成本会降低不少。

”“对于导游管理体制改革完全不用恐慌,据我所知,旅行社方面目前并没有特别大的议论。

”上海春秋国际旅行社(集团)有限公司导游领队管理部经理韩震霄说,以上海出境游为例,去年上海出境游总人次同比增长23.1%,而通过旅行社的同比增长了62.3%。

“从目前来看,游客出行离不开旅游社。

”南京德高国际旅行社副总经理孙俊认为,导游管理体制改革是大势所趋。

改革政策实施后,旅行社为吸引优秀导游人才,必定会加大导游培训方面的投入,提高导游待遇等基本保障,从而改变过去只顾降低团队操作成本,不顾导游服务质量,克扣导游服务费,甚至强迫导游交人头费买团的乱象,能够有效遏制零负团费的滋生。

顺应市场需求 主管部门破解行业发展瓶颈在2016年全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早明确指出,要深化导游管理体制改革,从行政化、非流动、封闭式管理向法治化、市场化管理转变。

为了全面落实导游体制改革工作,拓宽导游执业渠道,2016年5月,江苏、上海多地正式启动导管理体制改革试点工作,大力推动相关旅游企业的试点工作。

江苏省旅游局资料显示,江苏省共有持证导游员75355人,总数位居全国第二。

从等级来看,高级389人,占比0.5%,中级2054人,占比2.7%,初级73092人,占比96.8%;从性别来看,男性占21.6%,女性78.4%;从语种看,除普通话外,英语导游稍多,有4620人,占比达到6.1%,其他如日语有496人,德语、俄语等语言方面的导游就更少了,都只有几十位。

“导游管理体制改革是旅游供给侧结构性改革的迫切需要。

”江苏省旅游局相关负责人表示,以江苏省为例,导游存在结构性过剩和结构性不足并存的现象,存在大量的低效、无效的供给,而游客需要的好导游难觅。

“去产能、补短板,导游亟需优化产业结构、提高产品品质。

”南京旅游委质量管理处副处长诸炎佳介绍说,南京市旅游委围绕“不断创新行业管理与服务模式”的行业监管思路,结合旅行社传统操作模式、一线导游员实际带团方式、导游管理服务公司...

结合实际谈谈如何实现旅游的可持续发展

前瞻网指出:“十二五”期间是我国建设成为世界旅游强国的关键时期,旅游业作为服务业中的战略性支柱产业,不仅对相关产业具有较强的带动性,而且可以创造巨大的经济效益。

党的十八大强调,要加快转变经济发展方式,推动经济持续健康发展。

深化旅游业改革,实现旅游业可持续发展,对于推动我国经济加速发展、扩大就业、促进经济结构战略性调整以及推进国内外交流合作具有重大意义。

实现旅游业可持续发展是推动我国经济发展、扩大社会就业总量的有效举措。

旅游业具有联动性广、经济性强的特点,可以对相关产业的发展起到显著的促进作用。

研究表明,旅游业每增加1个单位效益就可以带动其他产业增加4个单位效益。

与此同时,旅游业就业具有门槛低、覆盖面广、劳动密集的特点,可以有效带动其他行业就业。

联合国世界旅游组织研究发现,旅游业每增加1个就业岗位就可为其他产业带来5个就业机会。

加快发展旅游业将会在未来缓解严峻的就业压力,给我国带来更多的就业机会。

实现旅游业可持续发展是促进发展方式转变、推动低碳经济发展的巨大助力。

旅游业相较其他产业而言,具有资源消耗低、环境成本小的优势。

加快发展旅游业,可以实现依靠资源消耗促进经济增长的传统模式向低耗能、高收益的新模式转变,达到自然文化资源和生态环境可持续发展的和谐统一。

同时,大力发展旅游业,可以引领和带动相关服务业及服务贸易的快速发展,转变以能源密集型和污染密集型为主的贸易出口模式,发展低碳经济,构建低碳社会。

实现旅游业可持续发展是扩大国际文化交流、提升国家软实力的重要保障。

一方面,积极接待入境旅游,打开国门,欢迎各国朋友,通过旅游让其充分了解我国社会、经济、文化等各个方面的发展状况,逐渐消除他们的一些错误认识和偏见;另一方面,大力组织民众出境旅游,走出国门,通过宣传中华文明来提升华夏文化在世界各国的影响力和知名度,塑造开放、自由、民主、富强的国家形象。

实现旅游业可持续发展的对策 转变旅游业发展方式,实现产业融合。

转变旅游业发展方式,要着重将简单粗放的发展模式向规模化、效益化进行转变,不仅要注重硬件设施的建设,还要优化服务和提高环境质量,实现旅游业与其他产业间的融合发展。

一方面,在景点建设开发时,要充分考虑当地生态环境的可持续发展以及对当地居民生活可能造成的影响。

坚持保护为主的原则,适度、科学地开发生态旅游资源。

另一方面,应加速旅游业与其他产业的融合发展。

合理利用农村的特色旅游资源,依托当地生态环境,积极发展草原旅游、湖泊旅游、山川旅游等,同时借助历史文化资源,开发一大批特色古镇、古村,完善乡村旅游设施和旅游产品,增加乡村旅游的吸引力,推动乡村经济发展;加强对旅游工艺品、纪念品的创新设计,鼓励旅游用品的研发,推动旅游装备制造业的发展;充分借助文化、体育、信息、交通等行业优势,实现不同行业间的交叉互补,推动旅游产品和行业的发展。

构建多样化旅游产品,实现结构创新。

随着生活水平的日益提高,人们对于旅游的需求也日益增加。

当前旅游产品仍然比较单一,为满足群众的需求,需要加大对旅游产品多样化的开发。

旅游产品开发要从市场需求出发,通过对当地旅游资源的开发、建设,吸引更多的游客参观游览。

其一,要抓住人们对于休闲旅游的内在需求,开发休闲旅游产品,建设公共休闲设施,营造积极健康的休闲文化。

其二,大胆创新方式方法,不断升级旅游产业结构,促进旅游业持续健康发展。

例如,要遵循深化旅游业改革开放、实现旅游业可持续发展的理念,切实加强规划工作,在编制旅游规划时本着高标准、高要求的原则,做到专业、个性、创意和特色;要加快发展国际旅游,坚持入境游和出境游并重的思路,转变旅游市场结构,实现国内游和国际游均衡发展;要实施精品战略计划,加快重点景区建设步伐,将景区打造成集观光、度假、休闲、商务等多维一体的综合景区。

进行旅游业管理创新,深化市场机制。

旅游管理机制创新是在现代企业管理制度的基础上,通过升级旅游产业结构,规范旅游市场秩序,革新人才培养方案,创造出适合旅游业健康发展的良好环境。

政府要加快职能转变,引导企业深化改革,完善市场竞争机制,坚持公平竞争原则。

企业要实行自负盈亏、自担风险、自我发展,改革企业发展模式,建立现代企业制度,通过社会融资和政府支持,提高规模效益和服务质量,加强市场竞争力。

通过整合中小型旅行社,建成一批集旅游、购物、住宿、娱乐为一体的跨行业、跨地区的大型旅游企业,使旅行社从“小、散、弱”向龙头式的集团化方向转变,成为推动旅游业体制改革和管理创新的中坚力量。

大力发展旅游行业协会组织,加强行业自律、监督,规范企业行为,遵循市场秩序,并不断鼓励民营、私营企业的参加。

建设旅游业保障体系,加强旅游安全。

建立旅游业的安全保障体系,首先要完善旅游业咨询、信息服务和安全救援体系等旅游管理的服务能力,实现对广大游客生命财产的负责。

其次要建立健全旅游保险制度,完善旅行社责任险、...

我国旅游业的产业定位是

旅游业逐渐发展成为全球最大的新兴产业之一。

特别是20世纪60年代以来,旅游业以持续高于世界经济增长的速度快速发展,逐渐发展成为全球最大的新兴产业。

国际旅游界人士认为,旅游业甚至已经超过石油和汽车工业,成为世界第一大产业。

2010年,第十届世界旅游旅行大会在北京召开时,会议主题就是“旅游,世界第一大产业”。

据统计,2011年旅游业对全球GDP的贡献率达9.1%(同期汽车制造业占8.5%,银行业占11%),旅游就业2.58亿人次,占全球就业总数的8.3%。

从国内看,旅游业已成为国民经济重要产业。

主要表现在:旅游业的经济拉动作用更加突出。

一是拉动了经济增长。

据测算,我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上,与旅游相关的行业超过110个,旅游业发展带动了社会投资,促进了相关产业发展。

其中,旅游业对住宿业的贡献率超过90%,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。

二是促进了社会消费。

2010年,我国居民国内旅游消费达到12580亿元,占居民消费总支出的9.4%。

三是促进了社会就业。

目前全国旅游直接从业人员超过1350万人,与旅游相关的就业人数约8000万人。

从全球看,我国已经成为世界旅游大国。

我国已经是全球第三大入境旅游接待国,我国已经形成世界上最大的国内旅游市场。

2011年,入境旅游人数1.35亿人次,入境过夜旅游者5758万人次。

实现旅游外汇收入485亿美元。

已有146个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。

2011年人均出游率2次,国内旅游人数26.4亿人次。

我国是亚洲最大的出境旅游客源国,2011年,中国公民出境总人数7025万人次。

出境人员中,因私出境6412万人次,占出境总人数的91.3%。

《世界是平的》一书说,“中国旅游者将改变世界旅游业”。

中国对全球旅游业的贡献率逐步加大,特别是我国出境旅游快速增长,成为全球国际旅游增长的重要支撑。

据测算,2011年中国对全球入境旅游的贡献率超过30%。

战略性支柱产业是指对国家或地区经济社会发展具有战略意义、构成经济社会发展重要支撑的产业,它不仅本身具有相当的规模,而且发展潜力巨大,同时能够对经济社会发展起广泛的关联带动的作用。

国际上一般认为一个产业的增加值占到GDP的5%以上,就是支柱产业,占到8%以上就是战略性支柱产业。

把旅游业培育成为战略性支柱产业,我国的主要思路是,推动旅游业与第一产业融合发展,重点发展乡村旅游;推动旅游业与第二产业融合发展,大力发展旅游装备制造业;推动旅游业与第三产业主要与文化、金融、交通、商务、医疗、体育等产业融合发展。

我们始终清醒地认识到,有许多问题和矛盾亟待解决。

旅游产品供给和需求结构性矛盾依然突出。

热点产品仍集中在少数知名旅游景区,导致旺季一票难求。

休闲度假产品供给与急剧上升的需求存在很大差距。

中西部部分旅游目的地交通不便、可进入性差问题依然突出。

旅游安全保障体系还不够健全,旅游便捷服务能力还有待提高。

国内旅游市场秩序和人民群众期待还有很大差距。

现有的法律法规不适应旅游业快速发展要求,旅游民事规则不完善;旅游活动缺乏全程监管,旅游经营和管理不规范;市场诚信缺失,地区和行业壁垒依然存在;旅游部门执法力量不足,综合执法机制不健全。

我国旅游发展方式还不完全符合科学发展的要求。

相当一部分地区存在重开发、轻保护,重硬件、轻软件的问题。

一些地方仍停留在“门票经济”阶段,没有形成完整的旅游产业链,旅游综合带动效益还没有充分发挥。

旅游业科技含量不高,组织化程度低、现代商业模式创新、现代科技运用等方面还有待加强。

旅游人才队伍建设还不能完全适应旅游发展要求。

特别是缺乏适应两大战略目标要求的企业管理人才、专业技术人才、投资创业人才等,现在外语导游、专业的景区讲解员、宾馆饭店的主管领班都不能适应发展需求。

目前全国开展旅游教育的高等院校、中等职业学校达1968家,在校旅游专业学生109万人,但没有真正意义的名牌大学。

真正的旅游大国应当产生真正意义上类似美国康奈尔大学、瑞士洛桑酒店管理学院这样的旅游大学。

走出“门票经济”是一个形象化说法,走出去,就是告别过去靠卖门票、靠涨价甚至一锤子买卖模式,向科学发展切实转变。


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